法律分析：
主要有三方面，一是法律依据不充分，二是调查手段不足，三是调查保障措施不足。
法律依据：
《人民检察建议工作规定》 第十四条 规定了检察官可以采取的调查措施,如查询、调取、复制相关证据资料当事人、有关知情人员或者其他相关人员了解情况取被建议单位意见询专业人员、相关部门或者行业协会等对专门问题的意见托鉴定、评估、审计场走访、查验。
《关于检察公益诉讼适用法律若干问题的规定》 第六条 人民办理公益诉讼案件,可以向有关行政机关以及其他组织、公民调查收集证据材料关行政机关以及其他组织、公民应当配合,需要采取证据保全措施的,依照民事诉讼法、行政诉讼法相关规定办理。
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